信访维稳基金（北京信访维稳基金）

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《国家发展改革委办公厅关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲征求意见稿

怎样引导和防范农业企业非法集资

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问题一：《国家发展改革委办公厅关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲征求意见稿

国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知
发改办投资〔2013〕428号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，国务院各部门、直属机构办公厅（室），各中央管理企业，各有关咨询机构：
为规范和指导重大固定资产投资项目社会稳定风险分析和评估工作，特研究制定了《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》和《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》。现印发给你们，供有关方面在编制工程项目可行性研究报告（项目申请报告）和开展评估工作中参考。
附件：1、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》
2、《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》

国家发展改革委办公厅
2013年2月17日
附件1：
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）

第一部分 分析篇章编制大纲
一、编制依据
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。
编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料；（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。
二、风险调查
社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。
结合拟建项目特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆情导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。
三、风险识别
在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。
重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。
四、风险估计
根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。
重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。对每一个主要风险因素进行分析、估计，两个或多个风险因素相互作用的影响，包括可能引发风险事件的原因、时间和形式，风险事件的发生概率、影响程度和风险程度。
五、风险防范和化解措施
根据风险识别和风险估计的结果，研究提出风险防范化解措施。
重点阐述：针对主要风险因素研究提出各项综合和专项的风险防范、化解措施，提出落实各项措施的责任主体和协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议。
六、风险等级
分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性，预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势，包括发生概率、影响程度、风险程度等，综合判断拟建项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。
重点阐述：预测各主要风险因素变化趋势及结果，综合判断落实措施后风险等级。
七、风险分析结论
阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括：
（一）拟建项目主要的风险因素；
（二）主要的风险防范、化解措施；
（三）拟建项目风险等级；
（四）落实风险防范、化解措施的有关建议。
第二部分 分析篇章编制说明
一、总体说明
（一）为切实规范和全面推进重大固定资产投资项目社会稳定风险分析和评估工作，根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》和国家、地方相关规定，对于需要开展稳评的重大固定资产投资项目，项目单位在组织编制项目可行性研究报告、项目申请报告时，应当同时进行社会稳定风险分析，并作为项目可行性研究报告、项目申请报告中的独立篇章。
（二）社会稳定风险分析篇章的编制工作，应当立足国情，实事求是，从拟建项目直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发的社会稳定问题出发，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行重点分析，做到客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得实效。
（三）社会稳定风险分析篇章的编制，应当遵循社会稳定风险分析的程序，开展风险调查、风险因素识别和风险估计，研究提出风险防范和化解的措施，估计落实措施后的风险等级，明确提出能作为开展拟建项目社会稳定风险评估工作重要依据的分析结论。情况较简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析，特别重大和敏感的项目，可形成单独的社会稳定风险分析报告。
（四）各地方政府或其有关部门，可根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》及相关法律法规要求，结合地方经济社会发展的状况，编制适合本地区固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准等。各行业管理部门可结合行业特点，参照本大纲制定适合本行业的社会稳定风险分析篇章编制大纲。
二、关于风险调查
风险调查是风险分析的基础工作，风险调查的成果不仅是分析篇章的重要组成部分，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。
（一）调查内容
风险调查应根据拟建项目的实际，结合建设方案，运用适用的方法，深入开展风险调查。
1、拟建项目的合法性。包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划的符合性，分析项目达到合法性要求还需依法取得的相关前置审批文件等。
2、拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源（土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，拟建项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。
3、利益相关者（包括受拟建项目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织）对拟建项目建设实施的意见和诉求。深入细致地向利益相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，以便群众了解真实情况、表达真实意见。对于听取的意见和诉求，要通过分析利益相关者的主要特征、背景和同质性等，鉴别出主要利益相关者。
4、拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、环境保护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持态度，了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。
5、媒体对拟建项目建设实施的态度。调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。
6、同类项目曾引发的社会稳定风险。调查公开报道的同类项目曾经引发的社会稳定风险，同类项目的后评价报告，风险的原因、后果和处置措施等。
（二）调查范围
凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。
（三）调查的方式和方法
风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。调查的方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。可根据项目的特点及项目所在地的实际情况，选择适用的方式方法进行调查。实际工作中可采取公告公示、实地踏勘、走访群众、召开座谈会、网上调查以及舆情分析等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。
三、关于风险识别
围绕拟建项目的建设和运行是否可能使群众的合法权益遭受侵害，从拟建项目各阶段可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别拟建项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件（包括对社会稳定可能造成重大负面影响的各种群体性或个体极端事件），识别影响拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素。
风险识别一般可选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等方法。
四、关于风险估计
（一）佑计内容
风险因素的风险估计，通过采用定性与定量相结合的方法，找出主要风险因素，并对每个主要风险因素的风险程度进行分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率，分析影响程度（后果），判断其风险程度。一般项目可根据实际涉及的主要风险因素，编制拟建项目的主要风险因素及其风险程度表（参考样表 1）。
样表 1主要风险因素及其风险程度表
序号
风险类型
发生阶段
风险因素
风险概率
影响程度
风险程度
备注
1
　
　
　
　
　
　
　
2
　
　
　
　
　
　
　
3
　
　
　
　
　
　
　
……
　
　
　
　
　
　
　
注：1、风险类型包括工程风险因素和项目与社会互适性风险因素。其中：工程风险因素可按政策、规划和审批程序，土地房屋征收及补偿，技术经济，环境影响，项目管理，安全和治安等方面分类．项目与社会互适性风险因素指项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、组织、社会团体、群众支持项目的程度，项目与当地社会环境的相互适应关系方面所面临的风险因素。
2、风险发生阶段可包括项目决策、准备、实施、运行四个阶段。备注可标注风险的特征（例如长期影响还是短期影响、持久性影响还是间断影响等）和其它需要说明的情况。
3、该表式样仅供参考。下同。
（二）估计方法
风险估计一般采用定性分析与定量分析相结合的方法，逐一对风险因素进行多维度分析，估计其发生的概率和影响程度。选取的维度通常包括：可能产生风险的项目阶段、地域、群体，以及风险的成因、影响表现、风险分布、影响程度等特性。
主要风险因素的估计，可对风险概率、影响程度和风险程度进行定性和定量的分析评判，也可根据专家经验确定。根据风险程度进行排序，以揭示主要因素的风险程度。
五、关于风险防范、化解措施
为了从源头上防范、化解拟建项目实施可能引发的风险，应根据拟建项目的特点，针对主要风险因素，阐述采用的风险防范、化解措施策略；阐述提出的综合性和专项性的风险防范、化解措施，明确风险防范、化解的目标，提出落实措施的责任主体、协助单位、防范责任和具体工作内容，明确风险控制的节点和时间，真正把项目社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。编制并形成风险防范、化解措施汇总表（参考样表2）。
样表2 风险防范和化解措施汇总表
序号
风险发生阶段
风险因素
主要防范、化解措施
实施时间和要求
责任主体
协助单位
1
　
　
　
　
　
　
2
　
　
　
　
　
　
3
　
　
　
　
　
　
……
　
　
　
　
　
　
六、关于项目风险等级
对研究提出的风险防范、化解措施的合法性、可行性、有效性和可控性进行分析，根据分析结果预测各主要风险因素可能变化的趋势和结果，结合预期可能引发的风险事件和造成负面影响的程度等，综合判断项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。
项目风险等级综合判断一般采用定性与定量相结合的方法进行判断。在定量分析方面，可选用专家打分法等方法，并说明确定措施后每个主要因素风险权重的方法。按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的要求，对照本地区社会稳定风险等级评判标准，对拟建项目的社会稳定风险做出客观、公正的判断，确定高、中、低等级。
附件2:
重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）

第一部分 评估报告编制大纲
一、基本情况
（一）项目概况。简述项目基本情况，主要包括：项目单位、拟建地点、建设必要性、建设方案、建设期、主要技术经济指标、环境影响、资源利用、征地搬迁及移民安置、社会环境概况（含当地经济发展及社会治安、群体性事件、信访等情况）、投资及资金筹措等内容。
（二）评估依据。社会稳定风险评估工作所依据的相关法律、法规和规范性文件等；国家出台的区域经济社会发展意见、国务院及有关部门批准的相关规划、采用的项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准或指标体系。
（三）评估主体。拟建项目的评估主体指定方、评估主体的组成及职责分工，并具体说明其相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等参与评估工作情况。
（四）评估过程和方法。简述评估工作的程序、步骤和主要过程；说明评估工作所采用的主要方法。
二、评估内容
（一）风险调查评估及各方意见采纳情况。阐述对社会稳定风险分析篇章中风险调查的广泛性、代表性、真实性等进行评估的过程和结果。说明评估主体根据实际需要直接开展或者要求项目单位开展补充风险调查的情况。对收集的拟建项目各方面意见进行梳理和比较分析，形成能够反映实际情况的信息资料，并阐述其采纳情况。
（二）风险识别和估计的评估。一是风险识别评估。对风险分析篇章中风险识别的完整性和准确性提出评估意见；根据风险调查评估结果，对拟建项目可能引发的主要社会稳定风险因素进行补充完善，并汇总。二是风险估计评估。对风险分析篇章中风险估计的客观性、分析内容的完备性、分析方法的适用性提出评估意见；预测估计主要风险因素发生概率、影响程度和风险程度。
（三）风险防范和化解措施的评估。对社会稳定风险分析篇章中提出的风险防范、化解措施进行评估，并补充完善。针对拟建项目可能引发的社会稳定风险，进一步补充完善和明确落实各项防范、化解措施的责任主体和协助单位、具体负责内容、风险控制节点、实施时间和要求。
（四）落实措施后的风险等级确定。对风险分析篇章中风险等级判断方法、评判标准的选择运用是否恰当、风险等级判断结果是否客观合理提出评估意见；结合补充的重要风险因素，综合以上评估结果，确定项目落实防范、化解风险措施后的项目风险等级。
三、评估结论
（一）拟建项目存在的主要风险因素；
（二）拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论；
（三）拟建项目的风险等级；
（四）拟建项目主要风险防范、化解措施。
（五）根据需要提出应急预案和建议。
第二部分 评估报告编制说明
一、关于评估主体
评估主体由项目所在地人民政府或其有关部门指定。
评估主体组织对拟建项目的社会稳定风险开展评估论证，对项目单位组织编制的社会稳定风险分析篇章进行评估，根据实际情况，采取多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。
评估主体要按规定程序和要求进行评估，遵守工作纪律和保密规定，对评估报告负责。
二、关于评估程序
（一）制定评估工作方案。评估主体应首先制定评估工作方案。评估工作方案应明确风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲等事项。
（二）收集和审阅相关资料。评估主体应全面收集并认真审阅社会稳定风险评估相关资料，主要包括但不限于以下文件：项目可行性研究报告、项目申请报告及其社会稳定风险分析篇章；
国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、用地预审、环境影响评价文件等；相关规划与标准规范；同类或类似项目决策风险评估资料等。
（三）充分听取意见。根据对拟建项目社会稳定风险分析篇章的审阅结果，结合项目所在地的实际情况，根据需要补充开展民意调查，向受拟建项目影响的相关群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，确保收集意见的真实性和全面性；讲清项目相关的法律和政策依据、项目方案、项目建设和运行全过程可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。
（四）全面评估论证。分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级评判等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。
（五）确定风险等级。根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评估指标或评判标准，在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的风险等级划分标准，对拟建项目的社会稳定风险等级做出客观、公正的评判，确定项目社会稳定风险的高、中、低等级。
（六）编制评枯报告
拟建项目社会稳定风险评估报告应包括以下内容：
1、基本情况；
2、评估内容；
3、评估结论。
三、关于评估要点
评估主体应在对社会稳定风险分析篇章整体把握的基础上，根据拟建项目的实际情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估论证。
（一）合法性。主要评估拟建项目建设实施是否符合现行相关法律、法规、规范以及国家有关政策；是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策等；拟建项目相关审批部门是否具有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是否符合国家法律、法规、规章等有关规定。
（二）合理性。主要评估拟建项目的实施是否符合科学发展观要求，是否符合经济社会发展规律，是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，是否兼顾了不同利益群体的诉求，是否可能引发地区、行业、群体之间的相互盲目攀比；依法应给予相关群众的补偿和其他救济是否充分、合理、公平、公正；拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否维护了相关群众的合法权益等。
（三）可行性。主要评估拟建项目的建设时机和条件是否成熟，是否有具体、详实的方案和完善的配套措施；拟建项目实施是否与本地区经济社会发展水平相适应，是否超越本地区财力，是否超越大多数群众的承受能力，是否能得到大多数群众的支持和认可等。
（四）可控性。主要评估拟建项目的建设实施是否存在公共安全隐患，是否会引发群体性事件、集体上访，是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；对拟建项目可能引发的社会稳定风险是否可控；对可能出现的社会稳定风险是否有相应的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣传解释和舆论引导措施是否充分等。
四、关于风险调查评估
（一）对风险调查的全面性进行评估，包括风险调查的内容和范围、调查的形式和方法是否恰当、合理、科学，是否达到广泛性和深入性的要求。
（二）对公众参与的完备性进行评估，包括拟建项目是否按照有关规定履行了公众参与、专家咨询、信息公开等程序性的要求。
（三）对风险调查结果的真实性和可信性进行评估，包括是否广泛听取了各方面意见，是否全面、真实反映了相关利益相关者合理和不合理、现实和潜在的诉求。
（四）在对社会稳定风险分析篇章评估的基础上，根据实际情况，可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等方式进行补充调查，完善风险调查相关内容。
五、关于风险识别评估
（一）结合风险调查评估结果，对社会稳定风险分析篇章中各风险因素识别的全面性和准确性进行评估。
（二）通过对有关社会经济调查及统计资料的分析，结合对项目经济影响评价、社会影响评价、环境影响评价、资源利用、土地房屋征收补偿和移民安置影响评价等相关评估结论，以及公众参与的完备性程度等的评估，判断拟建项目是否存在被遗漏的重要风险因素，并补充识别被遗漏的重要风险因素。
六、关于风险估计评估
（一）对分析篇章中选用的风险估计方法、对每一个主要风险因素所进行的分析推理过程、对预测估计的主要风险因素的风险发生概率、影响程度和风险程度是否恰当进行评估。
（二）补充分析篇章风险识别中遗漏的重要风险因素，对拟建项目可能存在的重要风险因素的性质特征、未来变化趋势及可能造成的影响后果进行分析评估，形成评估后主要风险因素的风险程度汇总表（参考样表3）。
样表3：经评估的主要风险因素及其风险程度汇总表
序号
风险因素（W）
风险概率
影响程度
风险程度
1
示例风险1
较高
严重
高
2
示例风险2
较低
可忽略
较小
……
……
　
　
　
七、关于风险防范、化解措施评估
（一）对分析篇章中提出的风险防范、化解措施是否与现行的相关政策和法规相符，进行合法性的评估。
（二）对分析篇章中提出的风险防范、化解措施是否有遗漏，进行系统性、完整性的评估。
（三）对分析篇章中提出的风险防范、化解措施是否具有明确的责任主体、职责分工以及时间进度安排，是否全面、合理、可行、有效进行评估。
（四）结合风险识别和风险估计评估结论，补充、优化和完善风险防范、化解措施，进一步明确责任主体等内容，编制经评估的风险防范、化解措施汇总表（参考样表4)，并提出综合评估意见。
样表4：经评估的风险防范、化解措施汇总表
序号
风险发生阶段
风险因素
主要防范、化解措施
实施时间和要求
责任主体
协助单位
1
　
　
　
　
　
　
2
　
　
　
　
　
　
3
　
　
　
　
　
　
……
　
　
　
　
　
　
八、关于落实措施后的风险等级评估
（一）在风险防范、化解措施评估的基础上，对分析篇章中采取措施后各主要风险因素变化的分析是否得当进行评估，提出评估意见。
（二）对分析篇章中采用的风险等级评判方法、评判标准的选择运用是否恰当，评判的结果是否合理提出评估意见。
（三）结合补充的主要风险因素，和上述评估论证的结果，预测各主要因素风险可能变化的趋势和结果；通过分析变化情况，对落实措施后的风险等级进行综合判断，提出项目风险等级的评判结论。
九、其他说明
（一）稳评报告应当在项目审批（核准）所需的各前置文件具备之后完成。该项目规划、土地、环评等已完成社会稳定风险专项评估的，在社会稳定情况未发生较大变化的前提下，其结论可以直接引用。
（二）本大纲适用的项目范围是按照国家和地方有关规定需要开展稳评的重大固定资产投资项目。
（三）各地方、各部门可根据本大纲，结合自身特点制定相应的评估大纲，以指导本地方、本行业项目的评估工作。

问题二：怎样引导和防范农业企业非法集资

问题：防范非法集资

排查整治重点
（一）投资咨询、投资理财、融资咨询、金融服务等各类金融服务中介机构违规从事金融业务和非法集资行为；
（二）民营企业以投资农业、林业、养老、矿产、能源、铁路、房地产、生态环境为名从事非法集资行为；
（三）各类合作社、互助会、储金会、基金会等组织违规从事金融业务行为；
（四）小贷、担保、电子商务、交易市场、股权投资等创新型金融机构违规开展非法金融业务行为；
（五）第三方支付、网络借贷平台等新型网络金融行业企业非法集资行为；
（六）银行、证券、保险行业涉嫌从事非法金融活动行为；
（七）全县国家公职人员涉嫌参与非法金融活动行为及个人贷款、担保贷款逾期未还行为。
五、工作意见和要求
（一）健全工作机制。各成员单位要制定工作目标和规划，完善各项规章制度，组织协调并监督指导打非宣传教育、监测预警、风险排查、案件处置、清偿兑付和维护稳定等工作。各行业主（监）管部门要落实监管责任，建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的监管责任机制，加强行业日常监测分析，规范行业经营行为。各乡镇（街道）要强化打非工作责任，充分发挥基层管理作用。
（二）强化宣传警示。各成员单位要会同宣传部门、行业主（监）管部门、乡镇街道（村、社），统筹做好打非宣传警示教育工作。在县内重点区域、重要行业内部有针对性开展政策法规和警示宣传，剖析典型案例，及时进行风险提示。宣传教育方式要贴近基层、贴近群众、贴近生活，充分利用广播电视、互联网、手机等宣传平台和微信、微博等各种新兴载体，多渠道全方位进行宣传教育活动，切实增强社会公众风险防范意识和能力。
（三）严把准入关口。工商部门要严把市场主体准入关口，处理好宽进与严管的关系。特别是对投资理财、投资咨询、房产中介、汽车租赁等法律法规未设定行业许可的社会类非金融机构要重点关注，工商部门要依法规范注册登记，在其营业执照明确加注“不得从事银行、证券、保险、担保、向社会公众集（融）资等金融活动”的限制性用语，向社会公众提示风险。
（四）加强风险预警。县打非领导小组各成员单位要建立健全非法集资活动监测预警和快速反应机制，充分利用各类监测手段，整合各部门信息情报资源，重点加强对投资理财、非融资性担保、网络借贷、私募股权投资、农民专业合作社、养老机构、房地产等案件高发行业领域的摸底排查，及时查处企业超范围经营、涉嫌违法经营等行为。工商部门要建立非法集资广告资讯信息排查清理工作长效机制，充分发挥12315申诉举报平台作用；金融监管部门要督促银行等金融机构严格执行账户实名制和账户管理制度，加强各类账户监测管理，建立涉嫌非法集资可疑资金交易监测报告制度。对涉嫌非法集资的线索，应及时移送公安机关，并协调配合做好调查取证工作。
（五）维护社会稳定。公检法部门要加大非法集资案件侦办诉讼、资产追缴和信访维稳工作力度，要将打非工作纳入社会治安专项整治范畴，健全常态化风险排查、预警和重大案件稳定风险评估机制。加强对非法集资案件涉稳信息的综合研判，高度关注和及时掌握重点人员、群体的涉稳动态，防止发生重大群体性事件和极端事件。要综合运用行政、刑事、民事等手段，对各类相关线索进行合理甄别和分类处置。对吸收资金规模不大、情节较轻的，应快速整顿查处并及时清退资金。对主观恶性较大、影响恶劣、危害严重的，依法坚决打击，有效震慑犯罪行为，教育警示社会公众。信访部门要统筹做好打非涉稳和法律援助工作，引导群众通过法定程序，依靠法律手段解决纷争、维护自身合法权益。对于群众上访过程中的违法行为，要及时依法处理。
（六）严明纪律保障。各成员单位要加强队伍建设，保障人员和经费，适应打非工作需求。纪检监察机关要加强对公职人员的纪律要求，严禁公职人员参与非法集资，做好亲属宣传劝导工作。严肃查处公职人员组织从事非法集资、为非法集资提供或变相提供保护。

　一、工作目标
坚持“政府主导、部门联动，打早打小、及时果断，积极稳妥、确保稳定”的工作原则，建立健全打非工作长效机制，严厉打击各类非法金融违法犯罪活动，坚决遏制非法金融活动的上升势头，有效防范和化解区域性金融风险，维护我县正常的经济金融秩序和社会稳定。
二、组织领导
为进一步加强组织领导，按照市政府有关工作要求，成立由县长任组长，分管县领导任副组长，县金融办、县法院、县检察院、县信访办、县公安局、县工商局、人民银行巫山支行、银监会巫山办事处等相关单位主要负责人为成员的打非领导小组。领导小组下设办公室于县金融办，负责日常各项工作的统筹协调和组织实施。
三、部门职责
按照属地管理和“谁审批、谁主（监）管”的原则，进一步明确部门职责，建立联动机制，提高工作效率，由各乡镇人民政府、街道办事处，各有关部门、单位具体负责本辖区、本行业涉嫌非法金融活动的排查和整治工作。
（一）县打非领导小组成员单位工作职责
县金融办：综合统筹、收集汇总打非的相关信息及排查情况；负责组织对辖区内小贷、担保等金融机构涉嫌非法金融活动进行监管。
县法院：负责有关非法金融活动案件的受理、审判、执行和涉案资产清理、拍卖以及清偿兑付工作。
县检察院：依法做好涉嫌非法金融活动案件的审查批捕、起诉和诉讼监督工作。
县信访办：负责对非法金融活动信访案件及时核实和处置，加强职能部门沟通，做好群众政策解答和稳定维护工作。
县公安局：负责受理涉嫌非法金融活动案件，及时立案侦查；对从事非法金融活动的单位或个人依法采取强制措施，冻结、扣押涉案资产；会同有关部门做好社会稳定工作。
县工商局：负责媒体广告发布情况的监测和检查，对发布非法集资广告资讯信息的行为依法进行查处，对投资咨询、投资理财、融资咨询、金融服务等中介服务类机构涉嫌非法金融活动的核查。
人民银行巫山支行：负责对第三方平台、网络借贷平台等新型网络金融行业涉嫌从事非法金融活动行为进行排查；负责对全县国家公职人员涉嫌参与非法金融活动行为及个人贷款、担保贷款逾期未还行为进行排查。
银监会巫山办事处：负责对银行业金融机构涉嫌从事非法金融活动行为进行排查。
（二）行业主（监）管部门工作职责
县城乡建委、县经济信息委、县商务局、县农委、县交委、县林业局、县民政局等行业主（监）管部门分别对全县房地产行业、工业、商贸、农业、交通建设等重要行业领域（重点是民营企业）涉嫌非法金融活动行为进行排查。
（三）各乡镇人民政府、街道办事处工作职责
建立工作机制，落实人员责任，负责组织实施本行政区域内打击非法金融活动；负责对辖区内各类合作社、互助会、储金会、基金会等组织涉嫌非法金融活动的行为进行摸排。

问题三：邛崃社会保险事业管理局

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现在没有柴姓局长。
毛凤军（中共邛崃市委组织部副部长，邛崃市人力资源和社会保障局党组书记、局长，邛崃市公务员局局长）
黄杨均（党组成员、局机关党委书记、副局长）：负责主管全局机关及下属事业单位党建工作和全局日常事务、社会建设、新农村建设、档案管理、安全生产、精神文明、宣传、职工教育培训、计划生育、共青团、工会、妇儿等工作。协助局长分管办公室、工资福利科、人力资源和社会保障监察执法局、劳动人事争议仲裁院、基金管理与财务科财务方面的工作。
王先贵(党组成员纪检组长)
：负责局党风廉政建设、行政效能建设、软环境建设、纪检监察、政务督查、审计、社会保险基金监督、综合治理、矛盾纠纷大调解、信访维稳工作。协助局长分管纪检监察信访办公室和基金管理与财务科基金监督方面工作。
梁
娟(党组成员、副局长):负责全局社会保险、行政审批、依法行政、劳动关系、信息化管理等工作。协助局长分管社会保险科、政策法规科、劳动关系科、信息化管理科、政务中心人社局窗口。
程雄（党组成员、副局长）：负责主管人事人才、军转安置、人事考试、人事代理工作。协助局长分管人事管理科、人才管理科、军转办和人力资源管理中心人事考试、人事代理方面工作。程雄（党组成员、副局长）：负责主管人事人才、军转安置、人事考试、人事代理工作。协助局长分管人事管理科、人才管理科、军转办和人力资源管理中心人事考试、人事代理方面工作。
甘宏伟(党组成员、邛崃市医疗保险事业管理局局长)：负责主管医疗保险事业管理局工作。协助局长分管社会保险科医疗、生育、工伤保险方面工作。
龚丽珂(党组成员、邛崃市社会保险事业管理局局长)：负责主管社会保险事业管理局工作。协助局长分管社会保险科养老保险方面工作。
曹继锦(党组成员、就业服务管理局局长)：负责主管就业服务管理局工作。协助局长分管就业促进科、技师学院相关业务工作和人力资源管理中心培训就业、高校毕业生就业创业等工作。
叶涛（邛崃市人力资源和社会保障监察执法局局长）：负责主管邛崃市人力资源和社会保障局监察执法局工作。

问题四：什么叫维稳基金

维稳好理解，就是维持稳定呗，维稳基金这么有创意的名词也只有中国特色的社会主义才有。就是国家为了稳持稳定专门拿出来的一笔钱，用于平息一些不和谐的事儿。
自己明白就行了，再多说怕发不出去了。

问题五：扬铭基金暴雷后，给出的兑付方案没有资产兜底，没有国家监管，能真正走下去吗？

我不懂 但是我不傻 我觉得有猫腻 所以我没签字 我就等我到期了告丫的

问题六：公安维稳基金从哪里来呢

政府有专项维稳资金作为拨款划拨给各单位，另外很多政府机关对上访都会扣本单位考评分，不得已把自己的办公经费作为支出。

问题七：政府维稳基金拨给人的文件是绝密文件吗

外期货等业务中的一项的,最低注册资本为人民币1亿元,申请从事上述业务中的两项或者多项的,最低注册资本为人民币2亿元。

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如何购买股票？

答：股票要入市要购买，很多新手都不知道如何购买，下面是购买流程，大家可以参考一下：

第一：先开股票帐户及开通网上交易1、先到有证券公司营业部银证转帐第三方存管业务的银行办一张银行卡（开通网上银行），须本人带上身份证和银行卡在股市交易时间到当地的证券营业厅办理沪、深股东卡（登记费一般90元，现时很多营业部都免费），便获得一个资金帐户（用来登录网上交易系统）。

第二：同时可办理开通网上交易手续。或找驻银行的证券客户经理协办（更方便、更优惠）。2、下载所属证券公司的网上交易软件（带行情分析软件）或证券公司有附送软件安装光盘在电脑安装使用。用资金帐户，交易密码登陆网上交易系统，进入系统后，通过银证转账将银行的资金转入资金帐户就可以买卖股票操作了。

知识二：

创业板股票首日涨跌幅限制是多少

答：创业板股票首日无涨跌幅限制，创业板上市前五个交易日不设涨跌幅限制，但有临时停牌的限制，投资者想投资创业板需要先开通创业板权限。

关于《信访维稳基金（北京信访维稳基金）》的相关评论

非常理性：挺不错的内容，上一年炒股亏了很多钱，希望今年能够赚回本！

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股票神童：给你点个赞，虽然有些地方不是很明白，但是我知道作者是一个很优秀的人

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刘诗诗：信访维稳基金（北京信访维稳基金）讲解的知识非常实用，谢谢作者分享！能够给留个联系方式呢？想请教一下你